[转帖]分析：中国应告别无条件外援时代

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在11月8日中非合作论坛第四届部长级会议的开幕式上，中国总理温家宝宣布了未来3年一揽子援非计划，其中最让国人关注的是，中国将向非洲国家提供一百亿美元的优惠贷款，免除一些重债国和最不发达国家2009年底前到期未还的政府无息贷款债务。相比2006年中非论坛北京会议，中国这一次承诺的贷款翻了一番。而且，中国总理再次自豪地重申，中国对外援助不附带任何政治条件。

当今世界，还有哪个国家对外实施大规模国家援助不附加政治条件的？仅有一个，那就是中国。其实，何止是政治条件，中国援外往往是啥条件都不提，历史上还展现过要八百给一千的豪迈。至于给出去以后，别人怎么用，则更是一本正经的，原则的大帽子一扣——那是别人内政，咱不该管也管不着。

这套援外的原则，前总理周恩来在1964年总结为：平等互利；尊重受援国主权，绝不附带任何条件和要求任何特权；以无息或低息贷款方式提供经济援助，必要时可以减免……事实上，自1949年以来，无论中国贫穷或者富裕，中国的对外援助始终遵循了这些原则，其中首推“不附带条件”。必须承认，“不附带条件”的援助以及中国的善意成就了中国与众多第三世界国家的友好，不过也让中国吃足了亏，比如超出需要的对越南的援助。但最重要的是，中国政府对自己的国民一直少了一个交代，那就是那些由中国纳税人贡献的对外援助都花在了什么地方，是不是每一分钱都花得值？

阶级第一、国家第二的历史一页早已翻过，这个问题在民众的国家、公民意识高涨的今天才更有意义。从我们生活的现实来看，尽管中国经济已经连续高速增长了30年，也有人用G2来捧中国，但我们自己很清楚：按照世界人均日消费1.25美元的贫困线，中国贫困人口高达2.5亿（2009年中国驻联合国代表在联大上的发言）；中国的教育支出长期不足GDP的4%；中国医疗改革、全民医保因为投入不足而长期停滞……中国的国家建设、民生支出缺口巨大，然而，中国民众就是在还没有实现普遍富裕的情况下，使得中国依然成为对外援助方面的国家明星。所以，一个负责的政府有义务让它的人民相信他们的付出与牺牲是值得的。

 

在援外问题上，政府对国民负责的唯一途径就是保证每一笔援外款都被用在最需要的地方，尽可能的减少浪费、贪污带来的损耗。中国的援助对象以不发达或欠发达国家为主，其国内的监督、审核机制多有不完善之处，少数政府在贪腐上更是名声在外。对于这样的国家，中国对援助附加一定条件，提出一定的要求是必要的。中国有施恩不图报的传统美德，但外援的宗旨在于增进受援国民众的福祉，总不能坐视受援国官员拿中国援助在他国购买豪宅，或者截留中国援外物资在黑市上中饱私囊、盘剥本国民众……导致不明真相的外国民众反而怨恨中国这样的事情发生。中国必须让受援国明白，中国不是冤大头，不是暴发户，中国的援助是中国人民的血汗钱，不是给贪污者和投机者的。显然，要做到这一点，中国政府必须考虑在特定情况下，改变不附加任何条件的习惯做法。

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即使从人道的角度而言，“不附加条件”的援外理念也早已过时。国际慈善、援助的实践表明，对受援助对象进行适度的引导、约束，才有助于授人以渔变成现实，有助于受援国真正实现自力更生。“提供援助目的不是造成受援国对中国的依赖，而是帮助受援国逐步走上自力更生、经济上独立发展的道路”，这同样是中国援外的原则之一。但现实中，放任的、不附加条件的援外，时常助长依赖、贪婪。看看60年中国援外名单中的那些常客和反复之人，从某种意义上这或者正是“不附带条件”溺爱的结果。

显然，附加此类条件并不违反中国外交坚守的道义，但无疑更有利于清晰表达中国对本国以及受援国的民众负责，这更是对中国外交负责。毕竟，政府是经常换的，只有赢得民心才能持久。