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中国—东盟自由贸易区尝鲜
21世纪经济报道 2003-10-13 14:40:09
中国—东盟自由贸易区尝鲜 “早期收获”冷暖不一
本报记者 唐学鹏
见习记者 王法争 广西、海南、山东报道
早期收获计划的实施目的在于让东盟成员国家在短时间内体会到自由贸易区的好处，并调动其推进建设进程的积极性。
广西：忧郁的亚热带
依据2003年4月29日，中泰两国政府关于在《中国－东盟全面经济合作框架协议》“早期收获”方案下加速取消关税的协议，自2003年10月1日起，泰国水果正式以“零关税”的身份进入中国。
据广西农业厅估计，中泰两国实施水果和蔬菜零关税后，将使占广西1／3可耕地面积的水果产业受到冲击。“广西开始面对的是一个东盟团队的冲击，而不是一个国家。”广西自治区农业厅对外经贸处处长黄维新说，“因为中泰协议生效后，更多的东盟国家将参照中泰协议与中国签订类似的农产品协议。”
广西区划社科院一位专家对记者说：“静态地从水果品种看，泰国热带水果对我们的冲击是不够的，但如果随后把越南等国也考虑进来，动态地进行考察，那么热带农业产品在整体上都处于一个危险的被‘清洗’的境地。”
据该专家介绍，广西和海南热带农业省份同泰国等东盟国家的成本和单位种植产量差异显著。譬如龙眼，泰国收获季节为4个月，广西只有1个月，泰国单产每公顷为15000公斤，广西只有4500公斤。荔枝，广西的生产成本是每公斤3元，泰国是1.25元。尽管广西的香蕉成本为每公斤0.8元，比泰国低1.69元，但如果考虑到明年越南进入的效应（明年越南的进口关税降到了10％），“广西的香蕉也面临着覆灭的可能。”
另外，被忽视的还有蔗糖业，泰国是世界第四大产糖大国，每吨糖的成本是163元，比广西低72元，该专家认为，东盟一直对本国农业保护较多，在早期收获计划下，提出了299种“例外清单”，其中广西的优势产品柚子、柑橘等水果被越南列入“例外清单”，但是我国却没有相应提出保护措施。
该专家认为值得注意的是，2002年，广西从东盟进口“早期收获”产品6701万美元，出口“早期收获”产品5320万美元，是逆差状态，这一现象与广西的整体进出口的顺差形式相悖。“逆差表示农产品的出口形势已经完全恶化了。”该专家认为，广西应该争取一些政策上的支持和补贴上的调整。
据广西区农业厅内部人士向记者透露，广西正在提出方案，“以保护广西农民收入，方案的依据是利用WTO的‘绿箱’政策，方案的目的是为了向国家要求一定的补贴。”
据华南农业大学经贸学院庄丽娟教授解释：WTO考虑到各国农业的不同情况和既有的结构，认为需要把直接刺激农产品生产与没有直接影响的支持措施区分开来，分别对待。“绿箱”政策就意味着可以对农产品贸易进行补贴，但这些补贴只能产生微小的价格或者要素扭曲。
与此同时，广西农业厅一位官员告诉记者，“广西以及海南等多个省份都正在争取国家拨付中小企业国际市场开拓资金。”同时，“广西正在积极要求列为外商投资物流企业试点地区。”
海南：孤岛之虞
与广西相比，海南似乎更“沉着”。
中国（海南）改革发展研究院海南改革发展研究所所长陈文表示，对于海南这样一个倚重农业的省份来说，泰国水果的攻入将加速调整海南的农业结构，但是调整的方向值得斟酌，“据我所知，海南省政府还没有什么具体的政策措施应对”。
海南省农业厅政策法规处处长石礼滨告诉记者，海南省正在考虑取消农业特产税，取消的部分要求中央进行转移支付，但是估计有难度，因为海南是农业省，“农业特产税大约有3亿多，其他的农业税合在一起才有六七千万，如果取消农业特产税，意味着几乎把农业税都免掉了。”他表示，尽管很多全国其他的一些省已经减免掉这部分税收，国家税务总局也公开表示，要在明年全国性地取消农业特产税，“但对海南来说，农业技术改造和水利投入直接要用到这部分钱。”
据记者从海南省相关部门了解，海南已经把农副产品加工业作为应对东盟农产品冲击的最重要的政策调整方向。但是，“广东似乎比海南在加工业方面更有优势，他们的资金和体制比海南好，甚至可以直接去泰国设厂。”海南省农业厅的一位人士有点怀疑加工业方向的成效，他认为，海南并没有考虑到兄弟省份的竞争性和取代性。
海南省出入境检验检疫局副局长涂阳纯也认为，海南做农业深加工涉及到农业基地薄弱的问题，比如椰子加工，海南本是椰子产区，但由于市场分散和产业化水平低，不得不每年向国外进口将近2亿多个椰子。
庄丽娟教授认为，泰国对农业有巨大的补贴，但这种补贴方式是不一样的，泰国的补贴主要用在研发和农业基建，技术设备的投入，很少直接去“碰”市场价格，而海南则很可能利用转移支付和税收来调整价格，这种方式不够“隐性”，“即使补贴，也是非常艰难的。”
山东：高涨的热情
与南部省份不同，生产温带水果的山东被认为是此次“早期收获”协议的得益者。
但山东省外贸厅对外贸易管理处处长郑少平向记者表示，山东虽然是我国第一水果大省，可是对泰国甚至东南亚的出口量简直可以忽略不计，少得可怜。“我们都没有作专门的统计，无法给你提供数字。据我所知，省里也还没有专门研究过这个事，谈不上什么具体的应对措施，都是企业自己的事。”
与之对照的是，山东的学者们已经开始热切地奔走呼吁，出口商们也已经开始悄悄地为进军泰国开始了准备工作。
山东省农业厅果茶站的一位人士透露说，有出口商现在正在酝酿一个方案，在胶东半岛的龙口港、烟台港或者青岛港等港口，利用自身海路运输量大、成本低、码头装卸和仓储条件好、陆路交通便利的条件，构建起一批连接中国和东盟两个大市场的水果、蔬菜物流中心。
当地最大的水果出口商———复发中记冷藏有限公司副总经理虞钟平———告诉记者，他们本来就在东南亚占有一定的市场，但是由于东盟内部各成员国之间几乎没有关税，使得来自山东的水果处于相对不平等的竞争地位。现在中国的机会来了。有企业相关负责人甚至预期，零关税后，仅仅苹果浓缩汁一项，中国对泰国的出口会增加20％－30％。
烟台市苹果协会的一位负责人说，他们正在筹备泰国办事处，组织有一定规模的烟台苹果企业，共同参股组建股份有限公司，在当地注册商标后，通过泰国经销商的销售网络，把烟台苹果以统一的质量标准、统一的价格打进超市、连锁店，逐步在东南亚市场叫响烟台苹果的品牌。
但济南果品研究院副院长杜卫东研究员认为，面对机遇，发展山东果蔬业，不能只盯着生产环节，还要重视流通环节，要大力发展果蔬物流业，国内企业要在有限的时间里在农产品流通、深加工等领域下功夫，因为有苹果批发商介绍：“中国北方的苹果、梨子品质高、口感好，在东南亚国家很受欢迎。但是现在我们的保鲜和冷藏技术不行，如果通过陆路运到泰国那么远的地方，在运输环节的损失率太高，恐怕赔上的钱比被免掉的这部分关税还多。” |
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