[原创]土地之于“三农”的重要性

freddy73

“三农”问题依然是今年政府的重要工作事项。无论是从今年的中央一号文件，还是从刚刚结束的两会上，传出的消息依然将“三农”列在了重要位置，中国这个长久以来的农业国，农民历来是这个社会的主体，也是中国历来的当政者及民间智慧最为关注的群体。

 

的确从目前经济危机的影响看，对农民的冲击恰恰是最大的（农村、农业的问题，都是以农民为核心）。经过30多年的发展，中国以工业为驱动的城市经济发展已经达到相当水平，虽然现在也面临进一步的产业结构优化问题，但其发展已经基本上了轨道，也即是说城市的市场化经济基本形成，包括各类经济组织体系的成熟度。当然，这次的全球经济危机冲击了中国的城市经济，但从目前的形势看，尚不致于对中国城市经济造成毁灭性的打击，而且城市居民参与的经济活动，大多处于产业链的高端，本身受到的冲击也有限，而且城市居民的再就业途径也相对宽广，城市居民就业的影响不大。

 

但为“中国制造”的辉煌贡献最大的基层务工者（也是广大的农村居民）在这次危机中，成为了最大的受害者，这也直接导致大部份的农民工被迫离开原先在城市中的就业岗位，回到农村，由此凸显现在“三农”问题在2009年的重要性。而先前推动的各项农村改革实验，在大量农民工返乡潮的背景下，是否依然“适用”就值得斟酌了。

 

如果从中国历史及当前的农村状况看，“土地”是所有农村问题的核心。土地既是农民当下生存的基础，也是未来生活的保障。如果从目前的情况，农民虽然可以自由离开农村到外地务工，但毕竟吃的是“青春饭”，在城乡户籍制度没有统一的情形下（及由此而连带的社会保障制度的隔裂，农村人口的未来保障的不确定性远远大于城市居民），年纪稍大的，还是要回到农村结婚、生子，可以说农村的土地（农业生产承包用地、宅基地等）是这些人最后的一道保障，任何涉及农村土地的变动，必然都触动农村问题敏感的神经。原来实行的征地制度，由于缺乏对农民适当的反向补偿而逐步被抛弃。而各地如今在“新农村建设”、“土地流转”等名义下开展的各项农村改革实验，无疑都在触动着农村的“土地”。在土地成为农村改造的核心议题下，现在的难题不在于设计如何精巧的机制，而在于如何“土地”拱手交出后，农民怎么办？农村转化为城镇、发展当地二三产业、农业产业化等，能否提供足够的岗位吸纳失地农民？至少到目前为止，尚没有明确的答案。

 

土地这道保障的撤离，直接将农民抛进了其从没经历过的社会组织体系中，其能否适应、能否不因此使新旧体系转换中的矛盾激化，将直接决定了这场“攻坚战”的成败。