珠三角：要挣经济复苏“首地”

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     谁将成为中国经济复苏的新引擎？

　　这似乎只是一道选择题：不是珠三角，就是长三角！无论是硬实力（经济总量、产业成熟度等）还是软实力（商业环境、开放意识等），放眼国内尚无第三者可与之比肩。改革开放30年来，它们确实先后扮演过带动中国经济腾飞的关键角色。
　　但此时此刻，它们首当其冲地承受着世界经济动荡最直接的冲击，能否平稳过渡，仍是未知之数。令人感到欣慰的是，两大区域的高层决策者看来已意识到重任
在肩，并相信非常时期，需要有“非常手段”。不管这一轮PK谁能胜出，只要它们能共同为中国经济发展打开新局面、注入新活力，那都将是国家之福，人民之福。 编者按
　　2月1日，即牛年开春后的第一个工作日，广东省省委书记汪洋亲自召集省委、省政府各单位负责人举行新年动员大会，国家发改委副主任杜鹰应邀出席，并高调宣布，以生产总值计算，珠三角九市加上香港、澳门已成为世界第三都市圈，仅次于美国纽约及日本东京都市圈。
　　2008年珠三角企业的大面积倒闭潮让人惊魂未定，2009年也被当地工商各界公认为是“最艰难的一年”，市场气氛普遍趋于消极。而作为主持制定《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《珠三角规划纲要》）的中央级高官，杜鹰的此番表态自然而然地可解读为：中央给珠三角打气来了。

      2009：珠三角复苏之年？

　　“这两天，全省各地的各级政府部门都在忙着开会，研究如何落实《珠三角规划纲要》。”广东省政府发展研究中心副主任汪一洋2月2日接受《中国经营报》记者采访时透露。他也参加了前一天的动员大会，照他的感觉，珠三角今年“要动起来了”。
　　过去一年里，从重庆转战广东的汪洋，力主这个中国改革开放的排头兵要“解放思想”，并提出一系列令人眼花缭乱的新计划，包括上述的《珠三角规划纲要》。2009年这些计划将陆续付诸实施，广东省各级党政部门内部也给今年起了个别号叫“落实年”。
　　今年1月初举行的广东省委十届四次全会提出了2009年度全省工作的“十大着力点”，其中数处涉及与《珠三角规划纲要》有关的内容。
　　自去年全球金融风暴爆发以来，高度依赖对外出口的珠三角制造业备受冲击，尤其是曾经的“天之骄子”东莞，更是时时处在风口浪尖上。
　　从数据上来看，GDP占全国1/8的广东省，其经济增长率的大幅波动，势必拖累全国经济发展势头。而从实际影响考察，正如有经济学家所指出的，聚集了
数以千万计外来务工人员的珠三角，一旦经济增长回落，投资增幅萎缩和产出能力收缩，其负面效应必然通过就业和收入路径向内地省市传递，直接降低全国的非农 劳动力就业和居民消费水平。
　　有统计显示，珠三角地区外来劳动力每年汇出的打工收入达2200亿元以上。
　　细心的人会发现，此次《珠三角规划纲要》的特点之一是国家牵头，地方受益。
　　显然，在这个非常时期，中央高层也希望广东尤其是珠三角努力求变，探索出一条新路，为中国经济注入强大的发展活力。

      复苏：质量比时间更重要

　　“由国家牵头来做一个地方的区域性发展规划，无疑规格是很高的，其重大意义也显而易见。”中国社科院中国评价中心主任刘熠辉接受记者采访时表示。他参与了《珠三角规划纲要》的前期调研以及后期部分编制起草工作。
　　一位接近广东省政府的人士向记者透露了《珠三角规划纲要》“惊动中央”的详细内幕。
　　早在2008年6月18日的广东省委十届三次全会上，省委书记汪洋明确提出要借鉴长三角经验，出台一份珠三角未来发展的纲领性规划。
　　一个月后，即7月19日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝前来广东调研经济运行情况。汪洋顺势提出该设想，得到温总理的首肯。
　　2008年9月底，国家发改委牵头，100多位专家学者成立调研组，在广州、深圳等多个城市展开工作。 上述知情人士称，当时，汪洋要求将前期在“解放思想”方针下省政府做的一系列重大决策纳入《珠三角规划纲要》中。
　　这位人士认为，把地方政府的规划思路上升为国家战略，不仅仅对广东具有约束力，对中央各部委也有约束力，这是广东积极争取中央牵头的目的所在。
　　“比如珠三角提出‘先行先试’，不仅是对自身的要求，同时也是国务院对各部委支持程度的要求，这样从上而下实施起来就比较容易。”他分析说。
　　实际上，《珠三角规划纲要》中提出的创新发展模式，不少涉及到全国性的政策和法规，如得不到国家层面的强力支持，很难实行。
　　目前，香港、深圳合作开发边境河套地区，以及澳门与珠海合作开发横琴岛，均已排上议事日程，在“一国两制”的框架下，如何协调粤港澳三地政府的决策，可谓至关重要。
　　在2月1日的动员大会上，国家发改委副主任杜鹰强调，要把当前“扩内需、保增长”的中央政策精神作为《珠三角规划纲要》实施的基础。
　　杜指出，目前调整经济结构是广东省的主要着力点，包括提高自主创新能力、促进产业转型升级，促进经济发展模式的转变等等。
　　对各界普遍关注的长三角与珠三角这两大经济“发动机”，究竟谁能更早走出低谷的猜测，汪一洋认为，关键不是复苏的时间，而是复苏的质量，也就是经济和产业结构能否合理调整。
　　“如果说这一轮全球经济危机还有一点正面意义的话，那就是优胜劣汰，适者生存。谁能尽快把经济结构调整过来，谁就获得了下一轮快速增长的最好机遇。”汪说。