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机构、人员膨胀普遍存在于各种类型的企业中，它来源于管理人员一种想以机构数显示企业或部门的强大，想以下属人数多少显示自己权力大小的自然冲动。要想防止、抑制机构膨胀，必须运用一系列综合性的预防治理手段。 机构膨胀的原因负责而多种多样，我们归纳常见原因有如下： 1、帕金森定律：原始动因 英国著名管理学家帕金森在分析组织的机构臃肿，人浮于事、效率低下的原因时，指出人员的晋升机会与机构增加成比例，所以人们总是希望多增机构，他形象地描述了为一种心理和行动的过程。
譬如有一位经理A君，碰到工作太忙（或者自我感觉太累了），就要增加人手，因为用提高工作效率的办法来解决他认为是划不来的。但是，他也不会增加一位与自己旗鼓相当的B君来帮助自己工作，因为日后如有晋升机会，B君就成了他的竞争对手；而且，他也不愿意只请一位C君来做助手，因为日久天长，C君就有可能成为B君的角色，对自己形成威胁；那么，最有利的作法是同时采用C君和D君作助手，这样可将工作分给C君和D君两人承担，让C、D两君相互制约和牵制，这样A君就可在上作领导，掌握全局；
有朝一日，C君感到工作太忙了（无疑会走到这一步的），C君会向A君抱怨，A君出于经验，也会给C君配上两个助手的；
在C君有两名助手时，由于D君与C君的地位相当，为了避免矛盾，A君也得照样给D君两名助手。
这样一来，原来A君一个人做的工作，变成了一个以A君为首的七人塔型三级组织来做了，于是A君的晋升，便成为水到渠成，指日可待的事了。
帕金森还进而提出，一个人做的工作由七个人来做，它比一个人干时还要忙，因为七个人之间将形成许多的相互关系，制造出许多新工作，七个人都将会显得很忙，连A君也将比往日要辛苦。这样就形成了机构膨胀、效率日益低下的局面。因为： 职员的晋升机会与机构增加成比例，所以人们总是希望增加机构。
一个人的工作由几个人干，比一个人干时还忙，因为这些人之间将形成许多的相互关系，制造出许多工作，几个人都将会显得很忙。
一般来说，组织的历史越久，规模越大，成员人数越多，关系就越复杂，扯皮的事就越多；组织的规模越扩大，成员的质量就越下降，因为主管采用新人，都不愿新人的水平比自己高。
这样的弊端，如不采取有力的措施加以克服，而任其发展，那是很危险的。帕金森以1个数学公式来表示：机构越大，关系就越多、越复杂，要增加的人也就越多，而增加的人多了，机构就又要扩大。这样的恶性循环过程，可用公式来表示；
X=（2Km+I）/n
式中 K代表一个用通过增加部属人数的办法来达到升迁的目的的管理人员；m代表组织内部扯皮所浪费的时间，即1年中浪费的劳动日数；I代表该人任职年龄与退休年龄差；n代表所领导的单位数；X代表1年中增加的新人员数。
2、机构设置不合理
ü 职能部门太多，“头重脚轻” ü 职能重叠
ü 层次过多
3、人才短缺
企业高素质、高效能人才短缺，工作环境稍有变化，便不得不采用招聘新人的办法解决。
4、管理标准化不到位
部门职能、人员职责、用人标准没有以书面的方式确定下来，使招聘人员缺乏依据，用非所需，结果又需要下一轮招聘。
5、缺乏人力资源计划
人力资源计划中重要的计划之一就是人员需求（招聘）计划。由于缺乏计划，人力资源管理部门应业务部门要求盲目，导致人员无谓增加。
6、工资无预算
只要企业有钱，经理们都希望增加自己所属人员。但如果企业有严格的工资预算，这种“冲动”会被抑制住的。 | 
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