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无数实践证明，好的制度建设是科学发展的有力保障和持续动力。烟草行业近年整体竞争水平和实力的提升，与行业持续深入推进规范化、制度化建设更是密不可分的，也因此，行业把“严格规范，富有效率，充满活力”作为发展目标。为抓好规范化、制度化建设，行业更是要以ISO9000体系贯标为契机全面深入推进制度建设，全面提高行业管理水平及全员素质。那么，制度到底是什么，怎样建制度，建什么样的制度才能促进企业的既好又快发展呢？笔者想就此谈谈自己的一点想法，与大家共同探讨。
无数实践证明，好的制度建设是科学发展的有力保障和持续动力。烟草行业近年整体竞争水平和实力的提升，与行业持续深入推进规范化、制度化建设更是密不可分的，也因此，行业把“严格规范，富有效率，充满活力”作为发展目标。为抓好规范化、制度化建设，行业更是要以ISO9000体系贯标为契机全面深入推进制度建设，全面提高行业管理水平及全员素质。那么，制度到底是什么，怎样建制度，建什么样的制度才能促进企业的既好又快发展呢？笔者想就此谈谈自己的一点想法，与大家共同探讨。
无数实践证明，好的制度建设是科学发展的有力保障和持续动力。烟草行业近年整体竞争水平和实力的提升，与行业持续深入推进规范化、制度化建设更是密不可分的，也因此，行业把“严格规范，富有效率，充满活力”作为发展目标。为抓好规范化、制度化建设，行业更是要以ISO9000体系贯标为契机全面深入推进制度建设，全面提高行业管理水平及全员素质。那么，制度到底是什么，怎样建制度，建什么样的制度才能促进企业的既好又快发展呢？笔者想就此谈谈自己的一点想法，与大家共同探讨。
一、什么是制度？
关于制度是什么的问题，查阅资料发现，中外各界理论家对制度的定义各有不同；而且，随着社会的发展变化，“制度”一词被广泛运用，要对制度下一个明确的定义确实不易。结合当前我们推进企业制度改革的实际，我认为，从根本上说，“制度是指要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程”（《辞海》对制度的第一个释义），可以从以下几个方面加以把握。
1、广义上说，制度是人类行为规范或约束规则的总称，包括正式规则和非正式规则两个部分。在企业内，正式规则通常是以文件、制度形式存在，有执行、有监督；非正式规则是不成文的、为成员墨守、自觉实施的。因此，企业整体管理基础水平、员工素质越高，好的文化力越强，企业需要制定的制度就相对越少，制度执行力就相对越高，监督运行成本就相对越低。
2、制度是相对一定成员存在的“公共品”，因此，公开、公平、权责相应是制度有效运行和持续改进的基本前提。一方面，制度所指范围内的行为人都要遵守制度，没有例外；另一方面，在制度的建立、改进、执行、监督中都要有全员的参与。
3、制度也是竞争力。企业之间的竞争首先表现为制度之间的竞争，衡量标准主要是效率与公平。科学的管理制度能促进企业全面管理水平的提升，相反，不科学的制度甚至会阻碍企业的发展。
4、制度是与一定的环境、条件共生的，因此，制度建设永无止境，要持续改进、创新。一是建立健全制度一定要统筹兼顾，既要符合现有实际与发展目标，又要确保制度之间的相互配套、高效衔接。也就是说，但凡遇到复杂困难或新情况，要先问有无制度或制度是否合理，然后改进。二是企业内的部门制度、局部运行制度必须服从企业的整体制度；当然，企业制度的制定必须确保符合相关法律法规和上级主管部门的精神要求。三是对任何制度的理解、评价都要与其所处环境、条件相结合。
5、制度是一种协调人际关系的有力手段和工具，前提是以人为本。所谓，以制度管事、管人。一是不管事务与人员多复杂，只要有好的制度就可以有序高效运作，管理者可以“无为而治”。二是制度本身必须“以人为本”。就行业企业来说，以人为本就是要在“两个维护”前提下，发展好企业，并能促进人的全面发展。三是用制度管人，不仅要管住人，更重要的是要让人在共同的规则下主动积极地干事创业。
6、制度建设要有具体运行流程为支撑，因此，制度建设强调可控制、可追索、自运转、可持续。一是要求加强痕迹管理、过程控制；二是要求加强信息沟通，发现问题，持续完善；三是要求运用新手段、采取新办法，如信息化建设、自动控制系统等。
二、要建什么样的制度？
建什么样的制度才能促进企业的既好又快发展呢？一句话，要建设能更好地促进企业发展目标实现的制度。
企业发展目标就是制度建设的目标。关于企业的发展目标，有近期、有远期，有局部、有全面，有定量、有定性，这里所指的发展目标更多的是长远的、方向性的，以确保企业制度制定后的相对稳定性。当前，行业把“严格规范，富有效率，充满活力”作为发展目标，我想这一目标正是企业制度建设的目标。
要把握好制度建设目标的关键点，处理好规范与效率、活力的关系。制度建设，首先要做到规范化，其次是要在规范的前提下提升效率，最后也是制度建设中最具挑战性的是要确保人的能动性的充分发挥，因为人是生产力中最活跃的因素，是促进企业目标实现的最重要的因素。
评价制度好坏的标准很多，但最重要的是规范前提下，是否有利于促进企业管理水平的提升，是否有利于激发全员的凝聚力、自觉执行力和创造力。
三、怎么建设企业制度？
对正在快速健康发展的烟草行业说，整体上不存在企业制度新建的问题，主要是企业制度改革与完善的问题。企业制度包括内容很多，怎么完善？我认为首先要有正确的制度建设思想与方法；其次是要进行一次全面深入的，以企业发展为目标，以市场和客户为导向的梳理重建；最后要建立持续完善与改进机制，实现企业制度的自改进。而能满足这三个要求的企业制度建设办法正是行业正在推进的ISO9000质量管理体系，他是提升企业管理水平的先进管理理念和科学管理体系，是推进企业管理水平、提升全员科学管理能力、构筑防腐倡廉体系的重要措施。
四、在企业制度建设中应注意的两个问题
1、制度化管理应与人性化管理相得益彰
首先，制度本身必须是人性化、为执行者所拥护的，否则制度本身就有问题。
其次，制度建设要与企业现有发展实际、资源及企业文化建设相结合。为使建设的制度能符合企业发展要求，制度建设前，管理者要做实四个方面的工作。一是要充分调研，掌握企业各方面的现状，尤其是员工的行为习惯、思想状况与建议要求。二是与发展目标比找差距，确定改革重点。三是有针对性地调整全员的思想观念与理念，解放思想、转变观念、更新理念，为制度的执行奠定良好的企业文化氛围。
再次，制度管理本身也要人性化。当然这一人性化是科学发展观的以人为本，而不是人情、关系。“人性化”很容易被扭曲或利用，是把握不当很易被员工误解为“人情化”，怎么办？我认为可以从三个方面加以解决。一是制度建设要抓住关键，对关键点的执行要从严，没有例外，没有照顾。二是坚持责权相应原则，对非企业整体性、关键性制度，权力下放，由部门监督执行，企业再监督。三是要建立激励机制，通过各种方式调动员工积极性。其中有一个重要的管理方法值得我们借鉴，即“期待效应”。有两句话能把期待效应解释透，一是管理大师韦尔奇说的“给人以自信是到目前为止我所能做的最重要的事情”，另一是咱老百姓说的“说你行，你就行，不行也行；说你不行，你就不行，行也不行”。“期待效应”之所以能发挥重大作用是因为对执行者表达期待、适时肯定符合人类本性中最深刻的渴求----被赞美。可见，在制度建立与执行中，适时总结、肯定、提出新期望是非常重要的，也是非常有效的。四是建立由企业主要管理者、考核部门及职工代表组成的“制度执行监督管理委员会”，对那些因制度没有规定或不易执行或需要例外处理的重要问题，由委员会集中讨论并报最高管理者审核确定。这一做法类似于西方法庭的陪审团审议制度。四是让制度在阳光下运行，建立定期考核公示制度。
2、用ABC分类法处理好制度建设的责权对应问题，让各级管理者可以追求卓越。
好的制度可以提升领导能力、激发员工活力。制度是对领导力的提升。一是制度能保证企业的正常有序运转，能让领导者从琐碎的事务回归本职职能，更好地掌握企业的运行和未来发展。二是能促进领导者非权力性影响力的提升。权力影响力靠地位与职权，非权力影响力靠品格、知识、能力及感情。所谓其身正，不令则行，其身不正，虽令不行。制度建设使领导有时间加强个人修炼、提升个人素质；有时间深入基层交流，了解员工心声；有时间研究重大问题，更广泛地分析相关信息，做出更好的决策。三是相应的，好的制度能提升员工办事效率，提高团队业绩、向心力与凝聚力。
在制度建设上，要使制度能提升领导能力、激发员工活力，我认为，除了效率、公平等原则外，很重要的一个细节是“授权”，即让企业中的每个人都有责任、有压力、有权利，增加员工的主人翁意识。为保证授权合理、有序，建议用ABC分类法进行授权，具体操作方法有五步：
一是用目标倒逼法，以市场为导向，围绕客户满意、规范有序、效率提升的目标，由外而内、由大到小，梳理各项流程。二是在流程梳理的基础上，定岗、定责，明确每个岗位为后序岗位的服务职责及授受、查验上一环节服务结果的权力。三是对每个岗位，用ABC分类法区分重要性，C类自行处理，解决后接受上级检查、指导，B类汇报直接上级处理，A类向直接上级汇报后一并交更高管理者确定。这样，就解决了企业日常管理中的规范问题。四是在上述基础上，对企业各项管理事务，由外而内、由大到小，用ABC分类法确定重要性，A类由企业最高管理者或最后管理委员会确定，B类由最高管理者代表或中层确定。并以此，确定各流程的关键点，明确监控责任人，并对流程细则、岗位职责及痕迹化管理等要求进行完善。这样，就解决了企业重大问题的有效控制问题。五是按事项确定企业管理制度，并使之与流程管理、过程控制协调一致。
总之，好的制度有利于建设廉勤兼优、干事创业的干部队伍，有利于打造干群一心、众志成城的高效团队，有利于营造风清气正、规范有序的经营环境，有利于防治腐败、搞好廉政建设，能促进企业的科学发展，但首先要确保制度是“好”的。
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