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一、 背景
国家“十五”计划明确提出，要大力发展高速宽带信息网，重点建设宽带接入网，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三网融合，同时国务院99年82号文中也明确指出，上海作为国内三网融合的试点。
上海市有线网络有线公司（SCN）已经拥有140多万双向有线网用户，已经向双向网用户推出CM宽带接入服务，提供internet高速接入等数据服务，在有线网上向用户提供了电视和数据的商业服务，已经具备了实现“三网融合”的技术和运营基础。
SCN已完成了VOIP的实验室和现场规模试验，具备了建立可运营、可管理的VOIP商业运营平台系统的能力。
二、VOIP业界动态
2．1 VOIP技术的发展
VOIP技术从1996年年初首次发布H.323协议开始发展起，从已经安装的VOIP网络数量，使用VOIP的用户数量，购买VOIP产品的费用，传输信道的数量，甚至是VOIP产品的容量， VOIP普及率都在成倍地增长。
从设备供应商来说，几年前，VOIP还只是一小部分市场开拓者涉足的领域，包括3Com、Cisco、Clarent、Nuera 等，现在越来越多的网络和传统电信公司最终接受了这项技术。从2000年起，著名的PBX（PBX）厂商Alcatel、爱立信、NEC、北电网络和西门子公司也加入了开发VoIP业务的公司行列中。在过去的一年内，所有这些公司都提供了可行的VoIP产品。
同时，VOIP技术从良好到一流的语音质量，从可以接受到高度的可靠性的转变。
2．2 VOIP技术的特点
采用压缩和统计复用等技术并依托于Internet等数据网络，所以能充分利用网络资源，提供廉价服务。
实现了话音和数据融合，所以VoIP技术在语音和数据的融合应用方面蕴含着巨大的潜力，这是VOIP发展的最主要原动力，并将成为未来最主要的语音通信方式。
符合三网融合的发展方向。
2．3 VOIP的发展趋势
长途VOIP的发展非常迅速，在非常短的时间内实现了国内和国际长途电话的多家竞争局面，成为全世界最大的一个长途VOIP网。
目前VOIP正从长途走向本地，主要是基于宽带接入网，包括HFC，ADSL，FTTB+LAN等，武汉电信、杭州广电均在进行试验。
同时VOIP正向以软交换为基础的下一代网络(NGN)发展,下一代的移动电话网也将是以软交换为基础。
2．4 下一代网络(NGN：next generation network)
无论在技术上和业务上，话音与数据的融合成为网络发展的必然，NGN是可以提供包括话音，数据和多媒体等各种业务的综合开放的网络构架，有三大特征：
网络体系采用开放的网络构架体系；
是业务驱动的网络；
是基于统一协议的基于分组的网络。
2．5 中国电信NGN试验工程
中国电信由集团公司统一组织NGN试验。试验工程在北京、上海、广州、深圳四城市进行，目前正在进行试验中。
设备供应商是中兴通信、阿尔卡特、爱立信、北电。
中国电信关于NGN的大规模试验意味着NGN将成为未来中国电信业务市场竞争的重要武器。
三、SCN的VOIP项目计划和现状
3．1 SCN的VOIP项目发展计划
根据政策和技术的条件，整个VOIP项目的开发分成了三个阶段：
2001年5月-2001年8月，实验室试验，建立基于有线网络的简单VOIP系统；
2001年9月-2001年12月，现场试验，建立基于SCN所有双向HFC网络的VOIP规模试验系统；
2002年起，建立VOIP商业运营业务平台，逐步完善系统并开发增值业务，推出商业应用服务。
3．2 实验室试验简介
在实验室试验中，建立基于有线网络的简单VOIP系统，该系统采用h.323协议，主要测试了以下内容：
不同的语音编码（G.711，G.726，G.729，G.723.1）的语音质量。
利用LDAP和CNR实现MTA的配置，包括E.164的电话号码、H.323的ID，IOS的配置等。
网关（AS5300）的配置和功能测试；
网守（3620）的配置和功能测试；
各种通话方式的实现等。
3．3 现场规模试验
VOIP现场规模试验第一阶段建立了VOIP业务的试验平台，基本完成了预定目标。
试验系统的VOIP用户具有以下功能：
网内VOIP用户的呼出和呼入；
传统市话的呼出和呼入；
长途VOIP的呼出功能。
网内号码采用7位制，其中第一位固定为“7”用，第二位和第三位表示机房号，后四位为分配给MTA的号码。
现场试验系统的OSS/BSS系统实现以下功能：
实现了以有线通运营流程为基础的安装配置流程。
实现了VoIP的简单用户管理（SMS）系统，在原有有线通的SMS系统中增加对VoIP的功能，包括安装、报修等流程。
通过RADIUS Server获取了GW-PSTN和GW-CNC的呼叫接续信息，得到了通话详单（CDR：call detail record），并实现了简单的帐单系统。
四、VOIP商业运营存在的困难和解决方案
4．1 建设目标
存在困难：
由于是一个本地市话的VOIP网络，所以从提供廉价服务这点来说，长途和本地市话都没有利润空间。同时，VOIP正在发展中，语音和数据融合的增值业务的推出会比较慢。
解决方案：
从长远来说，VOIP项目应该着眼于语音和数据的融合，提供现有语音和数据结合的业务，并向逐步向NGN过渡，将来成为SCN的主营业务之一；
目前来说，应该和有线通紧密结合，成为有线通的宽带应用之一，推动有线通用户的增长，同时在本地电话领域形成的竞争局面。
4．2 网络供电和服务定位
存在困难：
目前的HFC网络无法提供网络供电，所以还无法达到主线的可靠性要求（ 99.99% ），是再改造网络进行网络供电提供主线业务还是只提供第二根电话线的服务？
解决方案：
从长远来说，需要建设网络供电系统，提高可靠性，向用户提供“ 生命线” 的主线语音服务；
目前考虑只提供第二根电话线的服务。
4．3 经营权和号码资源
存在困难：
SCN没有基础电信业务的运营许可证，所以也没有号码资源，同时互通互连就比较困难。
解决方案：
和有经营许可证的运营商合作，从而间接地取得VOIP业务运营权，并获得号码资源并实现互联互通；
对长途电话来说，网通和联通都是比较好的长途互连运营商；
对市话来说，电信和铁通在上海有经营权，电信从竞争和经济上来说进行合作都不可行，铁通基本没有接入网，所以存在很好的合作前景。
4．4 VOIP协议和组网
存在困难：
目前VOIP的协议有H.323、MGCP和SIP，H.323目前应用最广泛，3G和windows XP中应用了SIP，SIP最有发展前景。
CableLab也针对有线网络，制定了PacketCable标准。该标准包括以MGCP为基础的NCS协议和以SIP为基础的DCS协议。但是能提供解决方案的比较少。
同时以softswitch为基础的NGN发展也非常迅速，该体系能兼容H.323、MGCP和SIP的终端。
所以选择哪个协议并实现组网存在着一定的技术风险。
解决方案：
重点建设一个比较合理的构架，能平稳地过渡到以softswitch为基础的NGN，使该系统能支持H.323，MGCP，SIP的MTA。
同时，积极跟综H.323、MGCP、SIP、PacketCable、softswitch、NGN等技术和发展，在商业推广的初期采用终端产品较为成熟的技术，并在实验室进行其它技术的试验，逐步平滑地对接入设备进行升级和改造。 |
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