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9月26日，江苏省建设厅厅长周游向省十届人大常委会第三十二次会议作了关于全省房地产市场管理工作情况的汇报。该省环境资源城乡建设委员会向大会提供的当前房地产市场的调研报告指出，“非市场因素”主导了房价上涨过快，而拆迁是最为典型的非市场因素。 报告指出，“非市场因素”主导了房价上涨过快，这些“非市场因素”包括：住房拆迁规模过大，导致硬性需求比例较大；开发商为追逐暴利，利用民众买涨不买跌的心理，囤积房源，捂盘惜售，人为提价；普通商品住宅和政策性住房供应量严重不足，导致中低收入家庭买不到合适住房，逼着他们走向市场，形成虚假人气；投机及开发商利用媒体炒作，误导人们盲目跟风。但是，在笔者看来，权力的不当行使才是房价上涨的最主要的“非市场因素”，或者说，正是权力的不当行使，主导了房价的上涨。 权力不当行使主导房价上涨最重要的因素是，地方政府将出让土地作为了财政收入的主要增长手段，地方政府通过不断抬升地价，增加政府的收益，从而抬升了房价。众所周知，房价的不断攀升，跟地价的不断上升有直接关系，地价上升直接将成本转嫁给了房价，导致房价形成天价。有业界人士透露，开发一个房产项目，政府土地出让金的收益大概要占35%-40%，在某些地方，土地成本占住房开发成本的比例已经由原先的20%-30%增长到60%-70%。如此一来，地方政府倒是赚了个盆满钵满，而房价却像出轨的列车一发不可收拾。 权力不当行使主导房价上涨的另一个重要因素是，政府的过度开发甚至是野蛮拆迁，导致大量拆迁户需要房屋，市场需求猛涨，供应不足，房价不断上涨。一些地方政府为了政绩、城市的美观，或者是为了囤积土地、出卖土地牟利，不切实际地进行城市开发，强行拆迁，而且往往补偿不到位，导致许多拆迁户迫切需要房屋，使市场陡增许多需求。例如，江苏省2001年-2006年平均每年的拆迁房屋面积占竣工面积的比重一般都在30%左右，有的市甚至占到80%左右，拆迁形成的巨大需求，不抬升房价才怪呢？ 权力不当行使主导房价上涨还有一个重要因素是，地方政府对于住房保障的责任落实不够，经济适用房、廉租房的建设不积极，供应远远达不到要求。一方面，地方政府通过土地出让金，使得财政收入猛涨；但另一方面，他们对于经适房、廉租房的建设缺乏积极性，认为建设经适房、廉租房等是负担，减少了财政收入，又不能提升自身的政绩，很不“划算”，因此，住房保障资金占土地出让收益的比例极低，经适房、廉租房在一些城市甚至成了“花瓶”和“点缀”。结果是，真正需要住房保障的贫困户不得不到市场中购买房屋，形成需求增长，抬升房价。 据报道，央行、银监会拟于近日联合发出通知，对房地产领域的信贷政策作出新的调整，比如第二套住房的首付将提高到40%，房贷的基准利率上调至基准利率的1.1倍，对于第三套房屋不提供货款，等等。笔者相信，这些政策对过度的投机行为会有所抑制，但是，笔者对于这些政策能多大程度平抑房价持谨慎的乐观，因为如果我们不能有效遏制权力的不当行使，就很难从根本上平抑房价，前几次宏观调控却导致房价的上涨便是前车之鉴。
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