[转帖]影响我国烟草体制的决定性力量及其对变革趋势的影响（4）

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影响我国烟草体制的决定性力量及其对变革趋势的影响（4）

 

 

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　　〔三〕《烟草控制框架公约》对世界各国政府组织行为的影响

　　《烟草控制框架公约》签署生效后，各成员国都把公约内容融入本国法律，对烟草的生产、销售、税收、广告等多方面进行限制，并采取许多卓有成效的政府行为，最主要的有：

　　〔1〕禁止烟草广告和赞助等。如，香港制定的《公众卫生条例》规定报刊杂志不允许再出现烟草广告；巴西议院通过一项法律草案，禁止在广播、电视、报纸、杂志等所有新闻媒体播放或刊登香烟广告，并禁止烟草公司赞助文化和体育活动；澳大利亚参议院也通过了烟草广告禁令；英国女王要求卫生部根据本国实际情况制定并实施禁止烟草广告及烟草公司提供赞助的法律。

　　〔2〕提高烟税、烟价等。新西兰对烟草制品增收消费税；阿联酋把烟草进口关税上调1倍，对烟叶和卷烟的售价不同程度上调；俄罗斯国家杜马通过新的烟草消费税税法，对烟丝、雪茄、卷烟的消费税均作上调；印尼对国内和进口香烟零售业加收增值税；尼日利亚增加25%的香烟销售税。

　　〔3〕实施禁烟法令。新西兰把禁烟令扩大到除餐馆和咖啡厅之外的酒吧和赌场；意大利在公众室内实施禁烟令；也门实施限制吸烟法；墨西哥在联邦所属的公共建筑物内禁止吸烟；南非为减少吸烟对人体健康的危害，实施新的烟草管制法；非洲21个国家召开烟控会议，通过了若干限制烟草生产与消费的决议。

　　〔4〕加强对青少年的保护。罗马尼亚在首都周边地区的中学开展抵制吸烟的活动；爱尔兰颁布旨在防止向青少年销售香烟的新立法。

　　〔5〕消费者向烟草公司索取经济赔偿。美国责令五大烟草公司赔付1450亿美元的巨额罚款，相当于五大烟草公司资产总额的10倍；美国律师总署曾与卷烟制造商签署了一份《和解协议》，协议中规定在今后25年时间中，卷烟制造商要向美国政府支付2060亿美元，在今后的10年中，卷烟制造商还要支付15亿美元用于支持反吸烟措施及2.5亿美元用于资助减少青少年吸烟的研究。美国还成立了全国烟农和解信托基金，通过该基金，卷烟制造商同意在12年中向烟农支付51.5亿美元。除美国外，沙特向本国和外国烟草公司索取了27亿美元的健康赔偿金。

　　〔6〕许多国家要求烟草公司在烟草制品外包装上印刷健康警语标识和注明有毒物质含量等。除了政府组织从事控烟工作以外，一些卫生、医疗等行业的非政府组织强烈谴责烟草行业的发展，纷纷提出了禁止烟草广告和促销、对烟草行业实行高额税收、令烟草公司赔偿与烟草流行病有关的高额医疗费用等方面的要求，在控烟方面也发挥了重要作用。

　　〔四〕在《烟草控制框架公约》限制下的国际烟草市场的发展趋势

　　国际控烟的声势是越来越大，必然会影响国际烟草业的发展方向：

　　〔1〕国际烟草市场规模逐步缩小，这是在《烟草控制框架公约》限制下的国际烟草市场的发展最主要的趋势。

　　〔2〕低焦油型、清香型卷烟将会逐步占据主流市场。从消费的角度看，随着人民生活水平的提高和社会的发展，人们越来越清醒地认识到吸烟的危害。之所以仍会有大量吸烟者，主要是由于一些无可奈何的原因。据一个权威部门进行的问卷调查表明，导致人们吸烟的主要原因有六点：一是社会交往的需要，二是朋友之间的影响，三是工作太累、吸烟可以放松一下，四是经常熬夜，吸烟可以提神，五是好奇心驱使，但已吸上了瘾，六是家庭其他人吸烟影响以及自我形象定位。正是由于以上原因再加上有相当一部分人具有吸烟的嗜好，吸烟者无法做到不吸烟，唯一的选择就是尽可能吸一些对人体危害轻、安全性强的烟，随着人们生活消费水平的提高，这种趋势将越来越明显。低焦油型、清香型卷烟符合上述特点，必然会成为广大烟民的首选，因而这类卷烟必将占据世界烟草的主流市场。经济越发达的地区，这类卷烟所占比重就会越高。

　　〔3〕向全球化方向加快发展。烟草工业在许多国家是一个两头在外的行业，在经济全球化和资源市场化日趋明显的形势下，一个国家是否拥有发展烟草业的资源优势与其能否成为烟草强国没有必然的联系，烟草业向全球化发展的趋势越来越明显。伴随着控烟运动的深入，卷烟的生产和销售企业必然会相互并购重组，增强市场风险抵抗力。目前及今后一个时期，国际烟草产业结构正在进行一轮新的调整，跨国烟草集团的实力进一步加强。在这个大背景下，由几个跨国公司掌控全球烟草市场的趋势日益明显。如菲利浦．莫瑞斯公司、英美烟草公司、日本烟草公司这三家巨头已经控制除中国外的全球50%的市场份额。整个世界烟草市场的参与者由原来以国家为主导逐步转变为以跨国公司为主导。

　　〔4〕烟草产业和主要烟草市场将加快向发展中国家转移。有数据表明，经济越发达、人们生活水平越高，吸烟群体所占的比重就越低，而当地的戒烟运动也越强烈。随着欧美等发达国家戒烟运动的深入，当地的法律环境对烟草公司表现得日趋严峻，烟草产业在发达国家已日益表现出夕阳产业的全部特征。而相对发达国家而言，第三世界国家吸烟群体所占比重大，控烟力度也较弱，这就必然吸引世界烟草巨头将烟草产业和主要烟草市场向发展中国家转移。

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