[原创]中国旅游业面临一场“革命”

欧阳斌

[提要] : 改革开放以来，特别是近年来，我国旅游业正在以汹涌澎湃之势向前发展，１９７８年刚刚改革开放之时，我国年接待入境旅游者只有１８０.９万人次，旅游创汇只有２......
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改革开放以来，特别是近年来，我国旅游业正在以汹涌澎湃之势向前发展，１９７８年刚刚改革开放之时，我国年接待入境旅游者只有１８０.９万人次，旅游创汇只有２.63亿美元。２００６年，我国入境旅游人数已经达到了１．２亿人次，国内旅游人数达到了１２亿人次，国内旅游总收入达到了５２８６亿元，国际旅游总收入达到了２９３亿元。从数字的对比可以看出，改革开放以来，我国旅游业的发展是前所未有的，变化是翻天覆地的。数字的变化也可以看出，我国旅游业正在由世界旅游大国阔步走向世界旅游强国。但数字的变化所反映的只是我国旅游业的表象，我国旅游业成绩的取得，凝聚的是党和政府对旅游业的重视，凝聚的是各级旅游管理者、从业者的心血，是全国各行各业对旅游业的支持。当我们投身世界旅游业的发展大潮，站在新的时代和世界的高度来，用科学的发展观来审视中国旅游业时，我们又会深深地感到我国旅游业的发展在取得了巨大成绩的同时，也还隐藏着许多问题，面对我国经济的快速发展，面对世界旅游业的强大竞争，笔者预感到中国旅游业正在面临着一场“革命”。
　　观念的“革命”

　　旅游业作为一个产业，顾名思义，就是以旅游收入作为其收入来源的产业。但是，到底什么是旅游，这个问题却越来越令旅游理论工作者迷糊，也令旅游实践者迷糊了。按照传统的解释 ，旅游就是指人们离开常住地到异国、他乡访问和暂时停留所引起的各种现象和关系的总和。可是，随着经济的发展和交通条件的极大改善，“常住地”这个概念就已经面临着极大的挑战，什么叫常住地？常住地就是经常居住的地方吗？那么，如果一个人在不同的国家和不同的地区均有住房，而且，他又经常在这些国家和地区居住，哪个算是他的“常住地”？他在自己所拥有的不同居所穿梭算不算是旅游？其次，如果要确定一个常住地，那么，这个常住地是确定在一个县的范围、还是一个市的范围、一个省的范围好？如果他没有离开“常住地”，而是在本县内、本市内、本省内的旅行又算不算旅游？第三，传统的旅游概念强调的是“短暂的停留”，这个“短暂”虽然是有时间的，一般是不超过一年的，但是，当人们喜欢一个地方又有充足的时间，并在那里住到一年以上，这就不算旅游么？第四，随着我国经济的快速发展，不是以观光为目的的休闲业正在兴起，且来势迅猛，休闲有许多与旅游相近或相同的构成要素。在当今社会，如果排除休闲，旅游显然成了一个“孤立者”，融合休闲，旅游又应该作何调整？显然，这些矛盾需要有新的符合客观实际的权威解释和界定。这种权威的解释和界定的过程，无疑也就是一场观念上的革命过程。　　　　　　　　　

　　管理的“革命”

　　尽管我们在以前也说旅游包含了“吃、住、行、游、购、娱”几大要素，然而，作为旅游的管理机构——国家旅游局和地方各级旅游局，所实际管理的范围却是十分有限的。他们所真正能够管得住的主要是四大块：一是旅游景区的定级；二是旅游酒店的定级；三是旅行社注册前的审批；四是旅游景区或一定行政区域旅游规划的审批。至于其它的权限，要么是与其它部门联合方能实施，要么是并无明确的行政授权，自己“争”来的。如果按旅游所涉及的“吃、住、行、游、购、娱”几大要素来衡量，目前，旅游管理者所拥有的管理权限显然过弱，何况，旅游所涵盖的范围还在不断扩大。这种状况也使我国目前的旅游管理陷入了一种两难选择：如果不将行政权力与其行业所涉及的事务真正统一起来行使，有些事情管不好，也管不住，权力显然过弱；如果将行政权力与其行业所涉及的事务全部统一起来，不但“吃、住、行、游、购、娱”几大要素要由旅游部门统管起来，而且，新兴的休闲业也将由旅游管理部门统管起来，这样一来，旅游局权力就将无限扩大，可以说政府的一大半管理职能都将要落到旅游局身上，显然，这既不是政府权力架构所允许的，也不便于工作效率的提高。

　　怎么办？为了避免管理上的“大权旁落”和“互相打架”，我认为真正的出路也许只有一条，那就是对中国旅游管理也来一场革命，干脆由“多得管不过来”和“多得管不住”变成“让该管的部门去管，我只负责协调”，也就是说，将现有旅游管理部门由主要的“旅游管理之责”，变成“旅游协调和服务之责”。当然，这种变化需要一个过程，当这种变化真正完成之后，我认为旅游局本身的变更——即将现有各级旅游局统统变成旅游行业协会，使之成为真正的协调机构，也就成为必然趋势了。我多次与人说过，国家成立各级旅游局，是我国旅游业发展的一个里程碑；当我国取消各级旅游局，而将其职能由行业协会所取代的时候，这将是我国旅游业发展的又一个里程碑。