[转帖]中国鞋遭遇“欧洲门”

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转载自 《中国中小企业》杂志  

　　题记：国际反倾销在70年代以前并未引起人们的注意，当时各国关税还比较高，并存在大量配额限制进口。70年代末80年代初，刚刚改革开放的中国，出口额很小，偶尔个别反倾销案子不会影响总体出口水平。随着关税降低及非关税壁垒的逐步减少，尤其是配额、许可证等措施的限制使用，反倾销措施被各国普遍采用。到了80年代末90年代初，中国已经开始跻身世界贸易大国，1993年中国遭到反倾销案45例，达到全球的15％，1996年43例，达到全球的19.4％。也就是说，全球反倾销案例中，每5个案例中就有1起是针对中国的，从2001年到2005年的5年中，世界上每７起反倾销案件中就有1起涉及中国，这使得中国连续10年成为遭遇反倾销调查最多的国家。

　　25年反倾销

　　1979年中国出口欧共体的糖精钠被反倾销，这是中国第一次接触反倾销。那时的中国对反倾销制度相当陌生，也没有引起主管部门更多的注意，中国的企业也没有出庭应诉。
　　接着，中国就接到美国、欧盟、加拿大、澳大利亚以及一批发展中国家如印度、巴西等国的反倾销诉讼，上世纪90年代的中国几乎成了众矢之的，其中钢材及制品、化工产品、纺织品、塑胶、机械和电子产品遭遇反倾销的频率较高。自1979年欧共体对我国提起第一例反倾销调查案以来，到2000年外国对华反倾销案共有450起，涉及数百亿美元，对我国的出口商品构成严重威胁。统计表明，1987年在全球120个反倾销案例中，对中国反倾销只有1例。但是，到了90年代，对中国反倾销的形势变得十分严峻，1993年中国遭到反倾销案45例，达到全球的15％，1996年43例，达到全球的19.4％。也就是说，全球反倾销案例中，每５个案例中就有1起是针对中国的。
　　而且，我国企业不仅起诉少，应诉也不积极，早在80年代到90年代外方向我国提出的反倾销诉讼中，竟有相当一部分案件因无人应诉而造成我方败诉。据香港《南华早报》报道，1991年，面对欧盟的反倾销，中国的自行车行业没有一家应诉，结果被征收30.6％的反倾销税，从而失去了整个欧洲市场。后来中国对欧洲市场出口自行车零部件，又遭反倾销。这次坚决应诉了，致使反倾销调查流产，保住了市场。1994年，中国一次性打火机制造企业遭美国反倾销，57家企业只有3家应诉，结果有2家应诉企业的反倾销税降到0，一家企业降到20％，而其余没有应诉的54家企业，都因征收197.85％的反倾销税而失去了市场。
　　从2001年到2005年的5年中，世界贸易组织各成员方对中国发起和终裁的贸易救济措施分别为379件和297件。目前，世界上每７起反倾销案件中就有１起涉及中国，这使得中国连续11年成为遭遇反倾销调查最多的国家，每年约有400亿－500亿美元的出口商品受到影响。1996年至2001年，涉及我国的反倾销案数量连续几年列居世界首位，成为世界反倾销的主要目标国，逐渐取代了日本、韩国、美国。
　　有数据表明，1990年前，当时被称为世界工厂的日本被诉倾销最多，其次是当时经济高速发展的韩国与中国台湾。1993年以后，随着中国经济的持续增长和出口数量的不断增加，这个第一就让给了中国，其次是美国、日本、韩国。以钢材为例，1994年中国开始出口钢材，1996年11月便遭到倾销投诉，案值高达1亿多美元。可以说，遭到倾销投诉多的国家，往往是出口成功的国家。因为一个国家商品出口到另一个国家，常常会影响甚至损害对方的产业。著名旅美学者薛涌在其《中国不能永远为世界打工》一书中指出：经过20多年的改革开放，以廉价劳动力与生产资料为代表的低技术含量的贴牌出口模式不应再成为中国未来发展的方向，为别人作嫁衣的贴牌出口方式将会使中国企业一直沦为外国品牌企业的附属物。
　　
　　事件回放—几个之最
  　
　　1979年我国出产的糖精钠就被当时的欧共体投诉倾销，这是中国第一次被反倾销。
　　1988年美国对中国缝制帽子反倾销案件是中国政府第一次向美国政府提出按市场经济国家待遇来审理和裁定我国反倾销案件的要求。
　　1992年，美国最大的弹簧垫圈生产商I·T·W公司向美国国际贸易委员会起诉，指控中国的11家外贸进出口公司和生产企业“以低于成本价在美国倾销，给美国工业造成了实质性损害”。乡镇企业杭州弹簧垫圈厂成为这11家企业中唯一出来应诉的，成为国内第一家应诉反倾销指控的企业，官司一打就是10年。
　　1994年美国对中国蜂蜜反倾销案是中美政府之间用中止协议条款来处理反倾销案件的第一个案件。 　
　　1999年6月3日当时的外经贸部发布终裁公告，认定各应诉公司在调查期内向中国出口的被调查产品均存在倾销；原产于美国、加拿大、韩国向中国大量低价倾销的新闻纸对中国新闻纸产业造成了实质损害，倾销与损害之间存在直接的因果关系，决定自裁决之日起海关将对原产于上述三国的进口新闻纸征收9％～78％不等反倾销税。此次反倾销案首开了中国产业运用反倾销法律手段维护自身合法权益的先河。
　　2000年1月，荷兰飞利浦公司提出的针对中国彩电企业在欧盟实施彩电倾销的复议申请被欧盟委员会正式接受，欧委会随即展开对中国彩电企业的反倾销调查，涉及国内50余家彩电企业6个海关编号（规格）的产品。3月，厦华电子公司正式提交应诉书，成为国内家电业第一家正式应诉的企业。
　　2002年2月13日，根据美国托林顿轴承公司等４家公司的申请，美国轴承协会以中国轴承在美国市场低于正常的出口价格销售为由，对中国球轴承提起反倾销申诉。2003年４月９日，美国方面宣布中国球轴承倾销案不成立，以“零损害”方式结案，这标志着中国正式入世后在美国遭遇的首起反倾销诉讼，以中方应诉企业的胜利而告终。
　　2002年5月，中国的两家钢铁公司在美国的反倾销调查中赢得了最终的胜利。经过长达一年的调查后，美国商务部对两件反倾销案作出了裁决，分别裁定马鞍山钢铁公司和潍坊钢管公司没有将其钢材“倾销”到美国市场。在这次反倾销案中，首批中国公司在美国通过全部调查并收到倾销差价为零的结果。
　　2003年，中国打火机企业打赢欧盟反倾销第一案，2002年6月，欧盟对中国出口的一次性可完全袖珍(塑料外壳)打火机立案进行反倾销调查，中国共有15家企业联手向欧盟提出“产业无损害抗辩”，欧盟经过对其进行严格的核查，2003年终止对中国打火机反倾销调查，这是中国加入世界贸易组织后，中国企业打赢欧盟反倾销的第一案，这也是我国中小企业反倾销胜诉第一例。
　　2004年9月17日，“欧洲第一鞋城”西班牙城市埃尔切市发生焚烧华人鞋店的暴力事件。这是西班牙有史以来最严重的一起侵犯华商合法利益的暴力事件，此事被认为是中国商品在海外遭遇贸易摩擦的缩影。
　　2005年3月31日，美国Tara Materials Inc通过律师，向美国商务部(DOC)和美国国际贸易委员会(ITC)就“来自中国的特定艺术画布”提出反倾销申诉，要求对由中国生产的特定艺术画布征收反倾销税，这是中国纺织企业第一次遭遇美国企业的反倾销诉讼。
　　有数据表明，涉及美国和欧盟的反倾销调查案件，我国企业的应诉率已达到100％，而这一比率在1994年前为零。正是这种积极应对的态度为企业赢得了本该属于自己的利益。
　　
　　历史背景

　　倾销，自重商主义时代发生以来已有数百年历史，反倾销也已有百年历史，且多次出现倾销与反倾销矛盾的激化。倾销行为一出现，就被西方国家认为是一种不公平的贸易做法，于是，发达国家纷纷开始反倾销方面的立法。 1904年，加拿大在《海关关税法》中首次规定了反倾销措施。澳大利亚在1906年制订《工业保护法》，1975年重新制定了《反倾销法》。美国基本的反倾销法则源于《1930年税法》第七编。各国的纷纷立法，说明反倾销已成为一个重要的问题。1948年之前，反倾销立法一直限于国内法的范畴，被进口国作为抵制倾销、保护本国工业的有效手段。二战后，为了将反倾销措施限制在其合理的范围和程度之内，各国开始谋求将反倾销措施纳入国际统一的轨道。在起草国际贸易组织宪章和关贸总协定的过程中，美国根据其国内法为反倾销条款提出了草案，其他国家围绕这一草案展开了讨论，至此，反倾销制度才发展成为一项影响国际贸易的重要国际法制度。
　　1947年“关税暨贸易总协定(GATT)”达成，其中第6条名为“反倾销与反补贴税”。由于第6条是一个原则性的条款，条文比较原则化，不可能对反倾销的内容及实施细则作出详尽的规定，这就造成各国执行的标准不一致。
　　1967年的肯尼迪回合中，各方达成了专门的《关于实施关贸总协定第6条的协议》，这是肯尼迪回合在非关税壁垒领域达成的唯一正式协议，具有特别重要的意义。
　　1979年的东京回合在上述肯尼迪回合的成果基础上，又达成了一项《1979年反倾销守则》，取代了肯尼迪回合的有关协议。该守则于1980年1月1日起生效。与肯尼迪回合的成果相比，该守则作了4项重大修改和补充。
　　国际经济贸易中的倾销与反倾销问题经过关贸总协定、肯尼迪回合的《关于实施关贸总协定第6条的协议》和1979年东京回合《1979年反倾销守则》，最终在1986年乌拉圭回合中达成了《关于执行1994年关贸总协定第6条的协议》，通常称为《反倾销协议》。
　　由于该守则是WTO一揽子协定的组成部分，凡成员方或请求加入者都必须遵守，因此具有广泛而强大的约束力。

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